[导读]： 　　商伟律师，昌平区刑事案律师，现执业于北京才盛律师事务所，具有深厚的法学理论功底及司法操作经验。诚实信用，勤勉敬业，以“实现当事人利益最大化”为服务宗旨。办案认真负责，精益求精，业务功底扎实，语言表达流畅、思维敏捷，具有良好的沟通协调和

　　商伟，昌平区刑事案律师，现执业于北京才盛律师事务所，具有深厚的法学理论功底及司法操作经验。诚实信用，勤勉敬业，以“实现当事人利益最大化”为服务宗旨。办案认真负责，精益求精，业务功底扎实，语言表达流畅、思维敏捷，具有良好的沟通协调和谈判辩护能力。受人之托、忠人之事、不畏艰险、奋力拼争，愿尽自己的所能，为当事人提供最好的法律服务。不敢承诺案件的最终结果，但敢承诺办案尽心竭力!

简论公诉案件的立案审查

　　人民法院对公诉案件的立案是刑事审判流程中一个必不可少的重要环节。虽然我国刑事诉讼法并没有明确地提出公诉案件的;立案;概念，而仅仅表述为公诉案件的;受理;。但是，结合刑事诉讼法的相关理论和人民法院的司法实践，人民法院决定受理公诉案件的过程其实就可以理解为人民法院对公诉案件的立案。第37条曾明确规定：;对于人民检察院提起公诉的案件，人民法院都应当受理。;正是由于对这种;都应当受理;规定的不同理解，在很大程度上造成了人们对公诉案件立案审查认识上的偏差，认为人民法院在受理公诉案件时，采取的是登记主义，即登记立案，对公诉案件不存在审查的问题，即使审查也是非常简单的。这种观点是错误的，也正是由于这种错误观点的指导，致使司法实践中公诉案件立案工作简单化，甚至造成一些公诉案件的立案错误。我们认为，人民法院在公诉案件的立案过程中同样应当严格进行程序上的审查。

　　对于一审公诉案件，我国刑事诉讼法第150条规定，人民法院对提起公诉的案件必须进行审查，对于符合条件的应当决定开庭审判。这是一审人民法院对公诉案件进行立案审查的法律依据。人民法院对人民检察院提起公诉的案件，应当按照第116条的规定进行审查，其审查的内容共有10项。在审查完毕后，根据第117条的规定，应当由立案庭根据不同情况分别处理：① 对于不属于本院管辖或者被告人不在案的，应当决定退回人民检察院;② 对不符合至项规定之一，需要补送材料的，应当通知人民检察院在三日内补送;③ 对于因证据不足，不能认定被告人有罪，作出证据不足、指控的犯罪不能成立，宣告被告人无罪的判决，人民检察院依据新的事实、证据材料重新起诉的，人民法院应当受理;④ 对于在宣告判决前，人民检察院要求撤回起诉的，人民法院裁定准许撤诉的案件，没有新的事实、证据，人民检察院重新起诉的，人民法院不予受理;⑤ 对于犯罪已过追诉时效期限、经特赦令免除刑罚、依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉、被告人死亡和其他法律规定免予追究刑事责任的，应当裁定终止审理或者决定不予受理;⑥ 对于被告人真实身份不明，但是犯罪事实清楚，证据确实、充分的，人民法院应当依法受理，按其自报姓名审理。这是一审公诉案件的立案审查。

　　一些上级人民法院对一审人民法院移送的公诉案件，由于不注意进行审查而造成错误立案的情况更是经常发生，有的将复核案件立为二审案件，有的又反将二审案件立为复核案件;有的将纯附带民事诉讼案件立为纯刑事案件或者刑事附带民事诉讼案件，有的又反将纯刑事案件立为纯附带民事诉讼案件或者附带民事诉讼案件;有的遗漏当事人，有的又多列当事人，不一而足。出现这些问题的关键就是没有对下级人民法院移送来的案件进行立案审查，特别是进行程序性审查，认为只要进行登记即可。因此，上级人民法院在受理二审案件、死刑复核案件时，除应当审查下级人民法院移送材料是否完整外，还应当严格地进行程序性审查，依法正确地启动相关程序。笔者认为，上级人民法院在立案审查时，应当根据案件的具体情况分别进行审查，作出相应的立案决定。

　　、对于没有提起附带民事诉讼，原审对被告人判处无期徒刑以下的案件，应当分以下几种情况进行立案审查：① 原审被告人在法定期限内提出上诉，抗诉期满后，人民检察院没有提出抗诉的，按二审程序立案，由立案庭将案件移送刑事审判庭审理。② 原审被告人在法定期限内没有提出上诉，人民检察院提出抗诉的，上诉、抗诉期满后，按二审程序立案，由立案庭将案件移送同级人民检察院审查是否支持抗诉，同级人民检察院答复支持抗诉的，将案件移送刑事审判庭开庭审理;不支持抗诉的，由立案庭裁定准许撤回抗诉，原审判决发生法律效力。③ 原审被告人、人民检察院在法定期限内提出上诉、抗诉的，上诉、抗诉期满后，按二审程序立案，由立案庭将案件移送同级人民检察审查是否支持抗诉，同级人民检察院答复支持抗诉的，将案件移送刑事审判庭开庭审理;不支持抗诉的，由立案庭裁定准许撤回抗诉，将案件移送刑事审判庭审理。

　　、对于提起刑事附带民事诉讼，原审对被告人判处无期徒刑以下的刑事附带民事案件，应当特别注意审查原审附带民事诉讼原告人、原审刑事附带民事诉讼被告人、原审被告人是否上诉以及上诉的内容，分以下几种情况进行立案审查：① 原审附带民事诉讼原告人、原审附带民事诉讼被告人、原审被告人、人民检察院在法定期限内对民事判决部分不服，提出上诉、抗诉，上诉、抗诉期满后，原审被告人、人民检察院没有对刑事判决部分提出上诉、抗诉的，刑事判决部分发生法律效力，按二审程序立案，由立案庭将案件移送刑事审判庭对附带民事部分进行审理。 ② 原审被告人在法定期限内对刑事判决部分不服，提出上诉，上诉、抗诉期满后，原审附带民事诉讼原告人、原审附带民事诉讼被告人、原审被告人没有对民事判决部分提出上诉，人民检察院没有抗诉的，附带民事判决部分发生法律效力，按二审程序立案，由立案庭将案件移送刑事审判庭对刑事部分进行审理。③ 原审附带民事诉讼原告人、原审附带民事诉讼被告人在法定期限内对民事判决部分不服，提出上诉，原审被告人在法定期限内对刑事判决部分不服或者对刑事和民事判决部分均不服，提出上诉的，抗诉期满后，人民检察院没有提出抗诉的，按二审程序立案，由立案庭将案件移送刑事审判庭对刑事附带民事进行审理。④ 原审附带民事诉讼原告人、原审附带民事诉讼被告人在法定期限内对刑事判决部分不服，提出上诉，上诉、抗诉期满后，原审被告人、人民检察院没有提出上诉、抗诉，原审附带民事诉讼原告人、原审附带民事诉讼被告人没有对民事判决部分提出上诉的，刑事附带民事判决发生法律效力，由立案庭决定不予立案。⑤ 原审附带民事诉讼原告人、原审附带民事诉讼被告人在法定期限内对民事判决部分不服，提出上诉，人民检察院提出抗诉的，上诉期满后，原审被告人没有提出上诉，按二审程序立案，由立案庭将案件移送同级人民检察院审查是否支持抗诉，同级人民检察院答复支持抗诉的，将案件移送刑事审判庭对刑事附带民事开庭审理;不支持抗诉的，由立案庭裁定准许撤回抗诉，刑事判决部分发生法律效力，将案件移送刑事审判庭对附带民事部分进行审理。⑥ 原审被告人在法定期限内对刑事判决部分不服，提出上诉，人民检察院提出抗诉的，上诉期满后原审附带民事诉讼原告人、原审附带民事诉讼被告人、原审被告人没有对民事判决部分提出上诉的，民事判决部分发生法律效力，按二审程序立案，由立案庭将案件移送同级人民检察院审查是否支持抗诉，同级人民检察院答复支持抗诉的，由立案庭将案件移送刑事审判庭对刑事部分开庭审理;不支持抗诉的，由立案庭裁定准许撤回抗诉，将案件移送刑事审判庭对刑事部分审理。

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公诉活动对不同诉讼主体的效力

　　从我国刑事诉讼法的有关规定和诉讼原理上看，人民检察院提起公诉的活动，具有多方面的效力，并且这种效力因主体的不同而有所不同：

　　一、对检察院的效力

　　人民检察院提起公诉的活动，对于检察机关自身也会产生一定的效力，具有一定的拘束力。这种效力主要表现在三个方面：

　　1、不再起诉的义务。人民检察院一旦提起公诉，对于起诉书所指控的人和事，在人民法院作出终审裁判之后，就不得对该人和事再提起公诉。但是，对于存疑不起诉或者在起诉之后因发现证据不足而撤回起诉的案件，由于尚未经过人民法院的审判或者人民法院还没有对案件作出生效判决，所以如果检察院发现新的证据，可以就同一事实对同一人再提起公诉。至于在人民法院作出判决之后，检察院还能不能就同一事实对其他人提起公诉，或者就同一事实或同一事实中的一部分以不同的罪名对同一人提起公诉，就需要进一步研究。

　　2、举证的义务。人民检察院提起公诉的活动使检察院自己处于求刑地位，因而具有向法院提供证据以证明自己的诉讼主张的义务。在普通程序审理的案件中，检察院必须派人出席法庭，除了宣读起诉书指控犯罪之外，还必须向法庭提供足够的能够证明犯罪事实确实存在并且是被告人所为的证据;在简易程序审理的案件中，检察院在提起公诉的同时，必须向法院提供足以证明指控的事实存在的证据。如果检察院在提起公诉的同时，不能提供确实、充分的证据，就会承担败诉的后果。

　　3、服从的义务。人民检察院提起公诉的案件，由人民法院在开庭审理的基础上依法裁判。检察院必须服从法院的裁判。这里涉及到的一个问题是如何看待人民检察院的抗诉。对于未生效判决的抗诉，是检察机关作为公诉机关应当享有的一定权利。这种权利与被告人的上诉权利一样，属于诉讼权利本身所包含的一种权利。它的行使只是为了申明自己的诉讼主张，是在诉讼过程中重申自己的诉讼请求，因而对未生效判决提出抗诉，与是否服从法院的裁判没有关系。服从法院的判决，意味着对于法院作出的生效裁判，必须执行。

　　二、对法院的效力

　　人民检察院提起公诉的活动，对人民法院必然产生三个方面的效力：

　　1、限定裁判的范围。法院只能就起诉书中指控的人和事作出裁判。起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人的罪名成立的，法院应当作出有罪判决;指控的犯罪不能成立的，法院应当判决宣告被告人无罪;指控的事实部分清楚，证据确实、充分的，法院应当就该部分事实作出被告人有罪或者无罪的判决，事实不清、证据不足部分，依法不予认定。对于法院在判决中能否直接改变起诉书所指控的罪名，理论上的通说认为不能，实践中有不同做法。但是对于检察机关在起诉书中没有对特定的被告人提出指控的事实，法院以;检察院起诉有遗漏;为由，直接对被告人据以判处刑罚的做法，无论如何都是违法的。

　　2、启动审判程序。人民检察院一旦对被告人提起公诉，就使案件处于既诉状态，从而引起人民法院对该案件的审判。人民检察院提起公诉，只要符合起诉的形式要件，人民法院就应当开庭审判。所谓提起公诉的形式要件，是指起诉必须向对所起诉的案件具有管辖权的人民法院提出;起诉书必须有明确的被告人和指控的犯罪事实;送达起诉书的同时必须附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片。不符合这些形式要件的，人民法院可以要求人民检察院补充材料或者不予受理。对此，有的学者认为，刑事诉讼法规定了庭前审查程序。但是，这种审查并不意味着审判权对公诉权的抑制，不能阻止提起公诉对启动审判程序的效力，而是对提起公诉活动的程式化要求。提起公诉的活动本身就应当符合法律程式的要求，不符合法律程式的要求，属于提起公诉活动本身的瑕疵，而不是其效力问题。

　　3、限定审判标的。提起公诉的活动，设定了审判的范围。法庭调查的对象仅限于起诉书指控的范围。这种限定包括三个方面：第一，只能就起诉指控的人进行审判，且限于被指控的人。法院只能以起诉书所指控的具体的被告人为对象进行审判，而不得对起诉书中没有指控的人进行审判，即使经过法庭调查，法官已经知道案件所包含的犯罪行为是被告人以外的某人所为，法院也不能径直对未起诉的该人进行审判。特别是在共同犯罪案件中，对于起诉书中没有指控的同案人，如果经过法庭调查，法院认为应当对其一并追究刑事责任，也应当要求提起公诉的检察院通过补充起诉将其追加为被告人，尔后对其进行审判，而不能由法院直接对其宣判刑罚。第二，只能就起诉指控的事进行审判，且限于起诉书所指控的事实。法院只能以起诉书所指控的犯罪事实为对象进行审判，而不能对起诉书中没有指控的犯罪事实进行审判。

　　三、对被告人的效力

　　人民检察院依法对被告人提起公诉的活动，首先就使被告人处于受追诉的诉讼地位，从而引起被告人必须接受国家审判的义务。被告人不得逃避这种义务。特别是没有采取逮捕等刑事强制措施的被告人，从接到经人民法院送达的人民检察院的起诉书之日起，就有准备随时出庭接受审判的义务，不得擅自离开其常住地而逃避接受审判。

　　当然，从接到起诉书之日起，被告人也就具有了辩护的权利。他可以根据起诉书指控的犯罪事实，准备辩护意见，也可以委托律师或其他人为自己进行辩护。

　　四、对被害人的效力

　　在有被害人的案件中，人民检察院提起公诉的活动，可能对被害人产生三个方面的效力：

　　1、被害人出庭作证的义务。被害人是犯罪行为的直接受害者，并有与犯罪人直接接触的机会，在一定程度上了解犯罪事实。因此，人民检察院一旦对侵犯其合法权益的犯罪行为提起公诉，被害人就应当按照检察机关的要求或者法庭的传唤出席法庭，就其受害的事实和其所了解的犯罪事实作证，并提供相关的物证。

　　2、在被害人提起附带民事诉讼的案件中，人民检察院一旦提起公诉，被害人作为附带民事诉讼的原告人，更有权利和义务出席法庭。如果被害人不按照要求出席法庭，就可能导致对自己不利的后果。

　　3、终止被害人与犯罪人私下协商解决的权利。刑事案件在检察机关没有提起公诉的情况下，被害人及其近亲属可能通过私下协商而解决彼此之间的问题。但是一旦由检察机关对犯罪人提起公诉，被害人就不得与犯罪人进行私下交易而妨碍公诉活动的进行。